一、總體要求

　　全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，落實(shí)源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的工作要求，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，明確職責(zé)分工

　　(一)政府責(zé)任

　　1.市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核、監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)依法決策，落實(shí)各項(xiàng)決策部署。

　　2.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)拖欠農(nóng)民工工資的排查、調(diào)處，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)用工、拖欠工資等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、審核，建立臺(tái)賬。

　　(二)部門(mén)責(zé)任

　　1.人力資源社會(huì)保障部門(mén)。負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，加大對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h案件的調(diào)解仲裁力度，依法查處拖欠農(nóng)民工工資案件。

　　2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源等相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén))。履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)沒(méi)有滿足施工所需資金安排的項(xiàng)目，不予辦理施工許可等審批手續(xù)。建立本行業(yè)項(xiàng)目用工臺(tái)賬，公開(kāi)電話、網(wǎng)站等舉報(bào)投訴渠道。監(jiān)督施工總承包單位開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工資專(zhuān)戶)，監(jiān)督建設(shè)單位按月對(duì)工程款中的人工費(fèi)用進(jìn)行分賬撥付。督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等行為引發(fā)的欠薪案件，開(kāi)展行業(yè)內(nèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。對(duì)本行業(yè)勞動(dòng)用工、拖欠工資等情況進(jìn)行排查，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并建立臺(tái)賬。

　　3.教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)移民等相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén))。履行保障農(nóng)民工工資支付職能職責(zé)，監(jiān)督建設(shè)資金籌措落實(shí)，督促建設(shè)單位按月將工程款中的人工費(fèi)用進(jìn)行分賬撥付。公開(kāi)電話、網(wǎng)站等舉報(bào)投訴渠道。督辦本系統(tǒng)主管的建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，對(duì)本系統(tǒng)勞動(dòng)用工、拖欠工資等情況進(jìn)行排查，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)并建立臺(tái)賬。

　　4.發(fā)展改革部門(mén)。健全落實(shí)政府投資管理制度，審查政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源和籌措方式，與人力資源社會(huì)保障部門(mén)、行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)主管部門(mén)共享項(xiàng)目立項(xiàng)審批、資金審查等信息。督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)適時(shí)將拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”企業(yè)信息或重大勞動(dòng)保障違法行為信息推送至同級(jí)信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)組織對(duì)拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象予以限制和懲戒。

　　5.財(cái)政部門(mén)。負(fù)責(zé)政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按規(guī)定及時(shí)足額撥付政府投資資金。依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向工資專(zhuān)戶撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)禁財(cái)政監(jiān)管資金被挪用。

　　6.審計(jì)機(jī)關(guān)。依法對(duì)列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資工程項(xiàng)目開(kāi)展審計(jì)，圍繞資金撥付周期、金額等，審查建設(shè)單位是否將人工費(fèi)用按月足額撥付至工資專(zhuān)戶，依法審計(jì)建設(shè)資金使用情況，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和信息推送。

　　7.公安機(jī)關(guān)。做好網(wǎng)絡(luò)欠薪輿情收集，推送相關(guān)部門(mén)處置。及時(shí)處理人力資源社會(huì)保障等部門(mén)在行政案件辦理和欠薪問(wèn)題化解處置中請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)協(xié)助的事項(xiàng)，對(duì)可能影響社會(huì)治安穩(wěn)定的欠薪問(wèn)題依法及時(shí)介入處置。受理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，強(qiáng)化案件偵辦，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。對(duì)編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資的，依法予以處理。

　　8.司法行政部門(mén)。提供便捷法律援助，將農(nóng)民工列為法律援助重點(diǎn)對(duì)象，督促公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與相關(guān)訴訟、咨詢(xún)，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的調(diào)解指導(dǎo)力度。

　　9.金融監(jiān)管部門(mén)。督導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟工資專(zhuān)戶綠色通道，簡(jiǎn)化開(kāi)戶所需法定代表人面簽等手續(xù)和相關(guān)資料，降低或減免跨行代發(fā)工資及異地取款等費(fèi)用，負(fù)責(zé)對(duì)不依法配合協(xié)助查詢(xún)金融賬戶的相關(guān)單位進(jìn)行處罰。將拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”或重大勞動(dòng)保障違法行為歸集至企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。

　　10.工業(yè)和信息化部門(mén)。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立清理拖欠中小企業(yè)賬款工作與根治拖欠農(nóng)民工工資工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　11.市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。共享各類(lèi)市場(chǎng)主體申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更或者注銷(xiāo)登記信息，供人力資源社會(huì)保障部門(mén)核查拖欠農(nóng)民工工資有關(guān)情況。

　　12.其他部門(mén)。信訪部門(mén)負(fù)責(zé)做好拖欠農(nóng)民工工資信訪人員的接訪、穩(wěn)控，統(tǒng)籌處置群體性上訪事件。各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題調(diào)查，配合相關(guān)部門(mén)共同研究解決欠薪問(wèn)題。自然資源、國(guó)有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)和單位，按照職責(zé)做好保障農(nóng)民工工資支付工作。

　　(三)相關(guān)單位責(zé)任

　　1.建設(shè)單位。堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)監(jiān)管”原則，負(fù)責(zé)建設(shè)資金籌措，資金未落實(shí)的不得開(kāi)工建設(shè)。建立本項(xiàng)目保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制和工資拖欠預(yù)防機(jī)制，可依法委托監(jiān)理單位開(kāi)展勞動(dòng)用工監(jiān)督管理。按照施工合同約定向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。負(fù)責(zé)將工程款中的人工費(fèi)用按月足額撥付至工資專(zhuān)戶，對(duì)施工總承包單位開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶、按月足額支付工資、實(shí)名制管理等進(jìn)行監(jiān)管。發(fā)生農(nóng)民工討薪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)參與處理，依法承擔(dān)先行墊付工資責(zé)任。

　　2.施工總承包單位。堅(jiān)持“誰(shuí)施工、誰(shuí)清償”原則，執(zhí)行保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度規(guī)定，依法存儲(chǔ)工資保證金，配備勞資專(zhuān)管員，做好實(shí)名制管理。建立用工臺(tái)賬，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工、資金使用、工資支付等進(jìn)行監(jiān)管，落實(shí)拖欠農(nóng)民工工資清償責(zé)任。

　　3.分包單位。堅(jiān)持“誰(shuí)用工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，對(duì)所招用農(nóng)民工進(jìn)行實(shí)名制管理，配合施工總承包單位落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工工資，對(duì)所招用農(nóng)民工的實(shí)名制管理和工資支付承擔(dān)直接責(zé)任。

　　4.監(jiān)理單位。協(xié)助建設(shè)單位做好農(nóng)民工工資支付管理，建設(shè)單位依法委托監(jiān)理單位開(kāi)展勞動(dòng)用工監(jiān)督管理的，監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同約定，督促施工總承包單位和分包單位落實(shí)用工管理和工資支付有關(guān)制度。

　　三、聚焦工程領(lǐng)域，建立健全制度

　　(一)用工備案制度。各類(lèi)工程領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工前，需將建設(shè)單位、施工總承包單位和分包單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照、開(kāi)工審批手續(xù)、施工合同、用工花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、用工管理制度、工資計(jì)算和支付辦法、企業(yè)法定代表人身份證等材料，報(bào)送屬地人力資源社會(huì)保障部門(mén)備案。

　　(二)工資支付臺(tái)賬歸集制度。依托貴州省勞動(dòng)用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省勞動(dòng)用工服務(wù)平臺(tái))做好農(nóng)民工工資支付臺(tái)賬歸集管理。建立各行業(yè)各系統(tǒng)工程領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資支付分臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)與省勞動(dòng)用工服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。

　　(三)實(shí)名制大數(shù)據(jù)監(jiān)管制度。加大對(duì)省勞動(dòng)用工服務(wù)平臺(tái)的推廣使用力度，開(kāi)展社會(huì)保障卡“一卡通”服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展勞資專(zhuān)管員派遣。將全部在建工程項(xiàng)目納入實(shí)名制管理，并將工程造價(jià)在400萬(wàn)元以上或者施工期限在6個(gè)月以上的項(xiàng)目納入省勞動(dòng)用工服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全入庫(kù)、人員全覆蓋、資金全監(jiān)管。

　　(四)工資專(zhuān)戶制度。施工總承包單位在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)，在工程建設(shè)項(xiàng)目所在地符合條件的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶，并與建設(shè)單位、開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)簽訂資金管理三方協(xié)議。

　　(五)人工費(fèi)用與工程款分賬管理制度。建設(shè)單位在向施工總承包單位撥付工程建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)款項(xiàng)時(shí)，將工程款中的人工費(fèi)用按月足額撥付至工資專(zhuān)戶。

　　(六)施工總承包單位代發(fā)工資制度。分包單位按月將工資支付表交施工總承包單位，并委托施工總承包單位通過(guò)工資專(zhuān)戶，將工資直接支付給農(nóng)民工本人。

　　(七)資金保障制度。完善工資保證金制度，探索采取金融保函、保證保險(xiǎn)等形式，完善工資保證金差異化儲(chǔ)存、存(退)管理流程等辦法。建實(shí)工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，并適時(shí)修訂完善相關(guān)管理辦法。

　　(八)工程款支付擔(dān)保制度。完善全省統(tǒng)一規(guī)范的工程款支付擔(dān)保制度，監(jiān)督建設(shè)單位向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保。

　　(九)施工過(guò)程結(jié)算制度。完善工程建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程結(jié)算制度，做好人工費(fèi)用支付與工程預(yù)付款、進(jìn)度款、竣工價(jià)款全過(guò)程結(jié)算有效銜接，規(guī)定人工費(fèi)用結(jié)算周期不超過(guò)1個(gè)月，確保按月發(fā)放人工費(fèi)用不受撥付工程款的限制。

　　(十)欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)制度。完善全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)功能，督促施工總承包單位上傳施工合同、工資專(zhuān)戶、實(shí)名制管理、工資支付等相關(guān)信息，依法暢通與市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)(單位)的數(shù)據(jù)共享，圍繞人工費(fèi)用撥付，按月開(kāi)展欠薪預(yù)警監(jiān)測(cè)。

　　四、強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法實(shí)施懲戒

　　(一)制定行政執(zhí)法指引。省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合省行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)，制定出臺(tái)相關(guān)執(zhí)法工作指引或執(zhí)法指導(dǎo)意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)嚴(yán)格圍繞《條例》并結(jié)合工作指引或指導(dǎo)意見(jiàn)，組織修訂本級(jí)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單。

　　(二)依法打擊涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為。省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳等相關(guān)單位，按照各自職責(zé)建立完善涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送機(jī)制，確保案件移送順暢，嚴(yán)厲打擊涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪。暢通欠薪糾紛處置綠色通道，落實(shí)支付令制度，加大拖欠農(nóng)民工工資案件強(qiáng)制執(zhí)行力度。

　　(三)強(qiáng)化信用獎(jiǎng)懲。省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省發(fā)展改革委，完善誠(chéng)信檔案制度，將工資支付情況作為誠(chéng)信評(píng)價(jià)重要依據(jù)，建立拖欠農(nóng)民工工資“守信激勵(lì)對(duì)象名單”“失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”，利用信息化技術(shù)，提高誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作效率，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、存儲(chǔ)工資保證金、公共資源交易、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)選等方面給予政策傾斜或者限制。

　　五、加強(qiáng)組織保障，形成工作合力

　　(一)強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。縣級(jí)以上地方人民政府成立以政府分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的根治拖欠農(nóng)民工工資工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充實(shí)成員單位，按季度召開(kāi)會(huì)議。在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道一級(jí)實(shí)施網(wǎng)格化管理，建立勞動(dòng)維權(quán)服務(wù)中心。

　　(二)強(qiáng)化督查檢查。各級(jí)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)貫徹落實(shí)《條例》情況進(jìn)行督查檢查，重點(diǎn)檢查在建工程項(xiàng)目落實(shí)實(shí)名制管理、開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶、施工總承包單位代發(fā)工資、存儲(chǔ)工資保證金、按月足額支付工資、依法簽訂勞動(dòng)合同、繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、設(shè)置維權(quán)公示牌、人工費(fèi)用與工程款分賬管理、施工過(guò)程結(jié)算等內(nèi)容。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立整改臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)整改不及時(shí)不到位的及時(shí)督辦，并將整改情況作為考核的重要參考。

　　(三)強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府將保障農(nóng)民工工資支付工作納入年度綜合考核，完善考核內(nèi)容及方式，實(shí)行“平時(shí)考核+年度考核”雙考核制，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位的下級(jí)政府、本級(jí)政府組成部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)、約談，考核結(jié)果抄送同級(jí)黨委組織部門(mén)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)根治拖欠農(nóng)民工工資工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)工作不力造成不良社會(huì)影響的單位或個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　(四)強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。采取多種形式，組織對(duì)《條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)，并按照工作任務(wù)清單要求，建立完善相關(guān)配套措施，確?！稐l例》有效實(shí)施。

　　附件：貴州省落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》工作任務(wù)清單.xls