（黔黨辦發(fā)[2013]8號）

高 等學(xué)校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是我省寶貴的人才資源。促進高校畢業(yè)生就業(yè)是我省就業(yè)工作的首要任務(wù)，是關(guān)系我省經(jīng)濟社會發(fā)展核心競爭力的重要內(nèi)容。 近年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各地各部門及社會各界的共同努力，我省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體保持穩(wěn)定。同時，受觀念、體制的影響，高校畢業(yè)生就業(yè) 去向單一，就業(yè)供需矛盾突出，任務(wù)依然十分繁重。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）和《中共貴州省委關(guān)于進一步實施科教興黔戰(zhàn)略大力加強人才隊伍建設(shè)的決定》（黔黨發(fā)〔2012〕31號）的要求，為深入實施人才強省戰(zhàn)略，進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、建立完善鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)和從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選拔使用人才的長效機制

（一） 鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)。一是大力開發(fā)基層社會管理和服務(wù)崗位。根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和加強基本公共服務(wù)需要，結(jié)合各地編制和財力情況，大力開 發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、社區(qū)服務(wù)中心，以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村（社區(qū)、居委會，以下簡稱村）社會管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、農(nóng)業(yè)服務(wù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域服務(wù)崗位， 用于促進高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。二是實施公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃。自2013年起，整合我省選調(diào)生和選聘高校畢業(yè)生到基層任職計劃，統(tǒng)一納入公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃。每年省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級機關(guān)需要補充的公務(wù)員名額，其中80％（5000名左右）要面向社會優(yōu)秀應(yīng)往屆高校畢業(yè)生（含符合條件的2013年前選聘到村任職高校畢業(yè)生等基層服務(wù)項目人員、退役士兵中的高校畢業(yè)生）公開考錄，并安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層派出機構(gòu)工作。新錄用人員安排到村工作時間不低于1年，1年后考核合格的到錄用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和基層派出機構(gòu)工作。三是大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃。自2013年起，整合我省“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)特崗醫(yī)生計劃”、“三支一扶”計劃和“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃”為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃。根據(jù)各市（州）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制缺額情況，每年從優(yōu)秀應(yīng)往屆高校畢業(yè)生中公開招聘10000名左右，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村從事教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、文化等社會服務(wù)領(lǐng)域工作。四是鼓勵縣級以上事業(yè)單位人員到基層鍛煉。逐步引導(dǎo)省、市（州）、縣（市、區(qū)）各級事業(yè)單位新聘用人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫助工作或掛職鍛煉，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間，享受基層工作津貼。

（二）做好高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村就業(yè)的保障工作。自2013年起，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)（含事業(yè)單位）或村工作的高校畢業(yè)生，享受我省設(shè)立的基層工作津貼；對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)類工作的高校畢業(yè)生，在職稱評審方面給予政策傾斜；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)（含事業(yè)單位）或村工作滿2年及以上且繼續(xù)在本縣域內(nèi)工作的高校畢業(yè)生，納入縣級保障性住房的保障范圍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)（含事業(yè)單位）或村工作時間滿3年及以上的高校畢業(yè)生，其大學(xué)期間學(xué)費由原畢業(yè)院校同級財政實行補償，在校期間獲得國家助學(xué)貸款的，代償?shù)膶W(xué)費優(yōu)先用于償還國家助學(xué)貸款本金及其全部償還之前產(chǎn)生的利息。

（三）加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村選拔使用人才的力度。一是全面開展公務(wù)員遴選工作。自2013年起，省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級國家機關(guān)需要補充的公務(wù)員，其中80％原則上要從具有3年及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村工作經(jīng)歷的公務(wù)員中進行遴選或選調(diào)。二是鼓勵縣級以上事業(yè)單位面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位且工作滿3年及以上的人員選調(diào)，相關(guān)部門要積極做好審批工作。
（四）搞好基層就業(yè)項目政策銜接。2013年至2015年期間，公務(wù)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)計劃每年拿出1000個名額，定向從選聘高校畢業(yè)生到村任職等原基層就業(yè)項目服務(wù)滿2年及以上的人員中考錄；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員補充計劃每年拿出1000個左右名額，定向從選聘高校畢業(yè)生到村任職等原基層就業(yè)項目服務(wù)滿2年及以上的人員中招聘。

二、鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)

（一）專項資金扶持政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織，每年吸納高校畢業(yè)生20人以上、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，各地、各部門在安排專項資金時，以貼息為主、補助為輔的方式，優(yōu)先予以支持。

（二）社會保險補貼政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織，吸納應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，高校畢業(yè)生第一年由用人單位及個人繳納的社會保險費用，由同級財政安排專項資金進行補貼。

（三）獎勵補貼政策。中小微企業(yè)和民營經(jīng)濟組織，每吸納1名持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》登記失業(yè)的高校畢業(yè)生就業(yè)、并與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，給予500—1000元的一次性獎勵，獎勵經(jīng)費從同級就業(yè)專項資金中列支。

（四） 稅收減免政策。對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型 企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）的高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同和繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)以每人每年4800元的定額標(biāo)準(zhǔn)依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。

三、鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

（一）準(zhǔn)入政策。高校畢業(yè)生申辦企業(yè)不受出資額限制，注冊資金實行分期到位的原則。適當(dāng)放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的限制，允許將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的高校畢業(yè)生，政府所屬人才中介服務(wù)機構(gòu)2年內(nèi)免費辦理人事代理，提供落戶服務(wù)。

（二）金融扶持政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可在創(chuàng)業(yè)地按規(guī)定申請不超過10萬元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款，合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，可享受每人不超過10萬元、總額不超過200萬元的就業(yè)小額擔(dān)保貸款；從事微利項目的，兩年內(nèi)可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。

（三）稅收減免政策。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營并按期繳納營業(yè)稅的，自2013年起，其營業(yè)額不足2萬元的，免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加。持《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》）的高校畢業(yè)生,在畢業(yè)年度內(nèi)從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）的，3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。

（四）創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)且?guī)泳蜆I(yè)的，享受扶持政策。高校畢業(yè)生領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目并帶動就業(yè)，連續(xù)正常經(jīng)營1年以上的，給予5000元的一次性創(chuàng)業(yè)補貼；創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所符合規(guī)劃、安全和環(huán)保要求的，每月按300元標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)營場所租金補貼，對實際月租金低于300元的，據(jù)實補貼，補貼期限最長不超過3年。高校畢業(yè)生創(chuàng)辦微型企業(yè)可優(yōu)先享受“3個15萬元”扶持政策。

（五） 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。高等院校要把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)列入教學(xué)計劃，將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分管理，強化實踐教學(xué)和實習(xí)實訓(xùn)力度，不斷加強學(xué)生的創(chuàng)業(yè)理論知識、實踐能力和就 業(yè)能力。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年度內(nèi)參加創(chuàng)業(yè)或其他類型培訓(xùn)的，根據(jù)其獲得培訓(xùn)合格證書和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，按規(guī)定給予相應(yīng)培訓(xùn)補貼。人力資源社會保障部門要根 據(jù)高校畢業(yè)生的特點和需求組織專門培訓(xùn)機構(gòu)(含高等院校非學(xué)歷教育培訓(xùn)機構(gòu))，舉辦高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)廣大高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

四、加強高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)

（一）加大職業(yè)教育工作力度。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對技能型人才的需求狀況，加大高職高專教育扶持力度，著力擴大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)針對性，以人才需求目錄和技能勞動者中長期規(guī)劃為統(tǒng)攬，有計劃有步驟地實施高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)工作。

（二） 加強就業(yè)技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮技工院校等職業(yè)院校、公共實訓(xùn)基地和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，面向高校畢業(yè)生大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)機構(gòu)要根據(jù)高校畢業(yè) 生的特點，組織制定培訓(xùn)教學(xué)計劃大綱，結(jié)合國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、高校畢業(yè)生本人就業(yè)意愿和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求，積極開展就業(yè)技能培訓(xùn)。高校畢業(yè)生在畢業(yè)年 度內(nèi)參加就業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)其取得資格證書或就業(yè)情況，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。各地要鼓勵企業(yè)結(jié)合崗位要求，按照先培訓(xùn)后上崗的原則，對新錄用的高校畢業(yè)生 在畢業(yè)年度6個月內(nèi)參加由企業(yè)組織或委托政府認定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)的，按規(guī)定給予企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)職業(yè)培訓(xùn)補貼。

（三） 強化職業(yè)技能鑒定服務(wù)。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，積極面向高校開展職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度的宣傳咨詢活動，有條件的高等院?？缮暾堅O(shè)立職業(yè)技能 鑒定工作機構(gòu)及職業(yè)技能鑒定補貼，引導(dǎo)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能鑒定，拓展高校畢業(yè)生取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的渠道。對高校畢業(yè)生在畢業(yè)年 度內(nèi)通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的,按規(guī)定給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼,補貼按先交后補的方式進行。

五、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)

（一） 加快建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機制。加快建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場步伐，充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，為用人單位和高校畢業(yè)生搭建 平臺。各級人力資源市場要設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)窗口，為高校畢業(yè)生提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。各高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)要與各級人力資源市場密切合作，加強 與用人單位溝通，及時發(fā)布需求信息。各地要根據(jù)高校畢業(yè)生就業(yè)工作實際，適時組織規(guī)模適度、針對性強的專場招聘會。

（二）全面推行高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記制度。自2013年起，積極鼓勵省屬高校畢業(yè)生和貴州籍省外高校畢業(yè)生于畢業(yè)年度內(nèi)到省人力資源社會保障部門辦理《貴州省就業(yè)失業(yè)登記證》。省教育行政主管部門每年9月 底前須將當(dāng)年省屬高校畢業(yè)生及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生的數(shù)據(jù)移交給人力資源社會保障部門。各級人力資源社會保障部門要充分依托基層勞動保障服務(wù)平臺和人力資 源市場，建立高校畢業(yè)生實名制信息管理系統(tǒng)，對高校畢業(yè)生就業(yè)實行全程動態(tài)管理，根據(jù)教育部門提供的畢業(yè)生信息及時辦理就業(yè)失業(yè)登記，并納入就業(yè)失業(yè)人員 實名制管理，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策。

（三） 加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的幫扶力度。一是重點幫扶政策。就業(yè)困難高校畢業(yè)生享受公益性崗位安置、社會保險補貼等就業(yè)援助政策。各地要做好就業(yè)困難高校畢 業(yè)生的幫扶工作，摸清底數(shù)、掌握信息，有針對性地開展就業(yè)指導(dǎo)，提供“一對一”的就業(yè)服務(wù)和重點推薦。二是失業(yè)補助金制度。對我省戶籍，經(jīng)縣級人力資源社 會保障部門認定，畢業(yè)當(dāng)年底未就業(yè)并進行失業(yè)登記的應(yīng)屆高校畢業(yè)生實行失業(yè)補助金發(fā)放制度。失業(yè)補助金標(biāo)準(zhǔn)為高校畢業(yè)生戶籍所在地的失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的90％，但不得低于同級民政部門規(guī)定的城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取期限最長為6個月，所需資金在同級就業(yè)專項資金中列支。三是求職補助政策。經(jīng)認定的應(yīng)屆就業(yè)困難高校畢業(yè)生進行失業(yè)登記的，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一次性求職補助，所需資金由各級就業(yè)專項資金列支。

（四） 建立高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)預(yù)警監(jiān)測制度。各有關(guān)部門要會同高等院校加強就業(yè)形勢研判與統(tǒng)計分析，建立高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，實行高校畢業(yè)生就業(yè)情況 校內(nèi)公示制度，建立高校畢業(yè)生就業(yè)進展情況和離校未就業(yè)統(tǒng)計月報制度。建立高校畢業(yè)生就業(yè)輿情監(jiān)控制度，及時回應(yīng)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)和督促落實

（一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作列入重要議事日程，高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，抓緊制定促進高校畢業(yè)生就業(yè)的實施細則，黨政主要負 責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，定期研究、認真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題。各級組織、編制管理、人力資源社會保障等部門要認真落實高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政 策和措施，研究完善高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，進一步健全機關(guān)和事業(yè)單位從基層選拔使用人才的長效機制；省級教育行政主管部門和高等院校要加大以市場需求為 導(dǎo)向的高等教育專業(yè)設(shè)置改革工作力度，根據(jù)就業(yè)市場的變化，及時調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，改革教材、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，做好離校前就業(yè)工作和離校后學(xué)生數(shù)據(jù)的 銜接工作；各級財政部門要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費用于促進高校畢業(yè)生就業(yè)；公安、工商、稅務(wù)、金融等部門要進一步制定實施細則，全面貫徹落實 高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)政策；國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和經(jīng)信部門要督促協(xié)調(diào)企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助落實企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的優(yōu)惠政策；工會、共青 團、婦聯(lián)等要發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，多渠道多形式促進高校畢業(yè)生就業(yè)。

（二） 加強目標(biāo)考核。要把高校畢業(yè)生就業(yè)目標(biāo)完成情況納入各級政府的績效考核內(nèi)容。省目標(biāo)考核部門要進一步規(guī)范考核指標(biāo)體系，完善考核辦法，制定考核措施。各地 要以提高高校畢業(yè)生就業(yè)率、推動高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實、促進就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)等為目標(biāo)，制定措施和辦法，層層分解，抓好落實。省委督查室、省政府 督查室要適時對各地、各有關(guān)部門高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況進行督查。

（三）加強輿論引導(dǎo)。各地要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介作用，開設(shè)專欄、專題，集中開展主題突出、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳報道活動，大力宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的各項政策措施,全面報道高校畢業(yè)生就業(yè)的先進典型，及時反映各地、各單位好的經(jīng)驗和做法，努力營造促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。