尹蔚民
當(dāng)前，我國(guó)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換擋期，就業(yè)工作既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們必須觀大勢(shì)、謀大事，自覺(jué)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局下思考和行動(dòng)，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，全力以赴做好就業(yè)這篇大文章。
一、當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)
國(guó)際金融危機(jī)之后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)迄今尚未走出危機(jī)陰影，復(fù)蘇進(jìn)程曲折；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年高速增長(zhǎng)，呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中多年積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)、長(zhǎng)期和短期、結(jié)構(gòu)性和周期性因素相互交織影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多重壓力，就業(yè)形勢(shì)一度十分嚴(yán)峻。
面對(duì)困難復(fù)雜的局面，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，開(kāi)拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，保持了就業(yè)形勢(shì)的總體平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)任務(wù)的穩(wěn)中有進(jìn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，從2010年的1168萬(wàn)人增長(zhǎng)到2013年的1310萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直維持在4.1%的較低水平。高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保持基本穩(wěn)定。與此同時(shí)，就業(yè)格局也發(fā)生了積極變化，東部地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)企穩(wěn)回升，西部地區(qū)持續(xù)快速上漲，東、中、西部城鎮(zhèn)新增就業(yè)比重從2010年的47.8∶31.7∶20.5轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的44.6∶31.2∶24.2；農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加，2013年全國(guó)農(nóng)民工總數(shù)約為2.69億人，其中在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工比上年增長(zhǎng)3.9%，占農(nóng)民工總量的54.3%。就業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步改善，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從2008年開(kāi)始下降到40%以下；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重2012年首次突破30%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在2011年首次超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，2012年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重為33.6∶30.3∶36.1。
我國(guó)能夠在錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下保持就業(yè)基本穩(wěn)定，得益于四個(gè)方面。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)就業(yè)工作作出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)就業(yè)是永恒的課題，牽動(dòng)著千家萬(wàn)戶的生活，任何時(shí)候都要抓好，如果就業(yè)問(wèn)題處理不好，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。
黨的十八屆三中全會(huì)明確了新時(shí)期就業(yè)領(lǐng)域的重大改革任務(wù)，為做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作指明了方向，提供了保證。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。近年來(lái)GDP增速雖有所放緩，但依然處在中高速增長(zhǎng)區(qū)間，特別是隨著經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的不斷改善，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)更多人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)的能力更強(qiáng)了。再次，簡(jiǎn)政放權(quán)，深化改革，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力。新一屆政府把加快職能轉(zhuǎn)變和簡(jiǎn)政放權(quán)作為第一件大事，大幅減少行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)工商登記改革，為企業(yè)松了綁，推動(dòng)作為吸納就業(yè)主渠道的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。截至2013年底，全國(guó)共有私營(yíng)企業(yè)1253.86萬(wàn)戶，從業(yè)人員1.25億人，與上年相比分別增長(zhǎng)了15.49%和10.62%；個(gè)體工商戶4436.30萬(wàn)戶，從業(yè)人員0.94億人，比上年分別增長(zhǎng)了9.29%和9.3%。最后，積極就業(yè)政策的效應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，就業(yè)工作大力推進(jìn)。各地區(qū)、各部門千方百計(jì)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、刺激企業(yè)吸納、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，既化解了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難題，也促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)就業(yè)工作提出新挑戰(zhàn)
隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的推進(jìn)，就業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，也面臨諸多矛盾相互交織的新挑戰(zhàn)，總體看，就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜，就業(yè)任務(wù)更加艱巨。
勞動(dòng)力供求總量矛盾將長(zhǎng)期存在。從供給看，雖然近兩年我國(guó)16—59周歲勞動(dòng)年齡人口總量連續(xù)下降，但這畢竟是在勞動(dòng)力供給峰值上的減少，現(xiàn)階段勞動(dòng)力特別是新成長(zhǎng)勞動(dòng)力供給仍處于高峰期。2013年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長(zhǎng)勞動(dòng)力仍將維持在年均1600萬(wàn)人的高位。另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還將有大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。從需求看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位和進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)面臨較大壓力，就業(yè)總量矛盾將長(zhǎng)期存在，不僅城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口壓力大，還要考慮為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)留有空間。
就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)既面臨一線普通工人招工難和技術(shù)工人的嚴(yán)重短缺，也面臨高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難。這種兩難并存的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，特別是隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，受到產(chǎn)業(yè)需求變化和勞動(dòng)力供給變化的共同作用，這一矛盾將更加突出。一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)可以創(chuàng)造管理密集型、智力密集型、技術(shù)密集型就業(yè)崗位，在一定程度上可以為高校畢業(yè)生提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，并整體提升就業(yè)質(zhì)量。但另一方面，轉(zhuǎn)型升級(jí)也要求產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升，必然會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)技能水平提出更高要求，技術(shù)技能型人才短缺的矛盾將進(jìn)一步加劇。目前我國(guó)勞動(dòng)者總體素質(zhì)不高，同時(shí)隨著勞動(dòng)年齡人口逐步減少和受教育年限延長(zhǎng)，青年勞動(dòng)力供給將進(jìn)一步下降，高校畢業(yè)生將占到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的半數(shù)以上，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)若不積極調(diào)整，則難以滿足市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求。此外，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，資源、環(huán)境等約束進(jìn)一步增強(qiáng)，一些落后產(chǎn)能面臨淘汰，一些過(guò)剩產(chǎn)能需要化解，部分勞動(dòng)者需要面對(duì)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的問(wèn)題，如果處理不好，可能帶來(lái)局部地區(qū)的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
高校畢業(yè)生就業(yè)任務(wù)更加艱巨。近年來(lái)高校畢業(yè)生始終保持較快增長(zhǎng)，2014年首次突破700萬(wàn)人，達(dá)到727萬(wàn)人，比上年增加28萬(wàn)人。但從需求看，目前轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造高端崗位的速度還難以跟上畢業(yè)生數(shù)量的增加，適合畢業(yè)生的有效崗位相對(duì)不足，畢業(yè)生教育結(jié)構(gòu)、就業(yè)觀念與市場(chǎng)需求脫節(jié)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，一些影響畢業(yè)生流動(dòng)的體制機(jī)制障礙依然存在。另外，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中，產(chǎn)業(yè)和崗位需求加速調(diào)整，也將對(duì)教育適應(yīng)市場(chǎng)需求的改革提出挑戰(zhàn)。
三、進(jìn)一步做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作
做好新形勢(shì)下的就業(yè)工作，需要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)和改革思維，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，確保就業(yè)局勢(shì)總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)通過(guò)人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大的人才紅利。
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，把穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。既要助推轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多適合高素質(zhì)勞動(dòng)者的管理型、智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位；也要利用我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展差距較大的特點(diǎn)，發(fā)揮“雁陣模型”作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域間梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)；積極推動(dòng)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以市民化促進(jìn)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的速度與擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提升就業(yè)質(zhì)量的步伐相適應(yīng)。
全面深化就業(yè)領(lǐng)域改革。要按照十八屆三中全會(huì)提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的總要求，貫徹實(shí)施“勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)”的新時(shí)期就業(yè)方針，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制不動(dòng)搖，尊重勞動(dòng)者和企業(yè)的市場(chǎng)供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)體系，提高人力資源配置效率和公平性。要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)好現(xiàn)有積極就業(yè)政策，研究完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新機(jī)制和政策措施。要進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大金融、財(cái)稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，努力提高服務(wù)專業(yè)化、信息化水平，健全全國(guó)公共就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需雙方的有效銜接。
切實(shí)發(fā)揮高校畢業(yè)生在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的人才引領(lǐng)作用。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵是技術(shù)升級(jí)、人才引領(lǐng)，高校畢業(yè)生最具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍。因此要把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，多管齊下，綜合施策。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等科技含量高、最能發(fā)揮大學(xué)生知識(shí)技術(shù)專長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)與就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)有效融合。要采取更有針對(duì)性的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部地區(qū)、中小企業(yè)、基層生產(chǎn)服務(wù)一線施展才華。要充分發(fā)揮大學(xué)生的聰明才智，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，放寬準(zhǔn)入門檻，加大扶持力度，讓更多的畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，也帶動(dòng)更多人就業(yè)。要精心組織實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，把更多離校未就業(yè)畢業(yè)生納入服務(wù)范圍，確保對(duì)離校畢業(yè)生服務(wù)不斷線。同時(shí)，也要推動(dòng)高等教育改革，完善就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭上解決畢業(yè)生就業(yè)難題。
妥善做好結(jié)構(gòu)調(diào)整中的轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作?；猱a(chǎn)能過(guò)剩等結(jié)構(gòu)調(diào)整中產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員能否實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗和妥善安置，是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、保障職工切身利益的角度出發(fā)，采取扎實(shí)有效的措施，做好職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作，努力將結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。要?jiǎng)討B(tài)了解掌握化解產(chǎn)能過(guò)剩等工作涉及的職工人數(shù)、就業(yè)需求，細(xì)化完善職工安置方案，并密切跟蹤動(dòng)態(tài)變化。要主動(dòng)將就業(yè)扶持政策送到企業(yè)，為轉(zhuǎn)崗職工提供個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)介紹和有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮政策促就業(yè)的實(shí)效。要積極穩(wěn)妥地做好勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作，落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保障待遇，解除職工的后顧之憂。
大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者文化素質(zhì)和技能水平，是形成和發(fā)揮人才紅利的重要途徑。要合理確定學(xué)歷教育和職業(yè)教育比重，大力發(fā)展技工教育，積極建立以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要加快構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，充分運(yùn)用職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和高技能人才補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展各類職業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提升培訓(xùn)質(zhì)量，重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，使新生代農(nóng)民工都能享有免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為他們成為穩(wěn)定就業(yè)的新市民創(chuàng)造條件。要尊重勞動(dòng)、尊重技能，完善有利于技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的引導(dǎo)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的良好氛圍。
（作者：人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)）
原載于《求是》2014年第10期
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