各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構：

《黔南州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》已經(jīng)州人民政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黔南州人民政府辦公室

2022年11月24日

（此件公開發(fā)布）

黔南州“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

為全面貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)基層治理工作重要指示批示精神以及黨中央、國務院和省委、省政府關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設安排部署，深入落實《國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2022〕56號）、《貴州省民政廳貴州省發(fā)展改革委關于印發(fā)貴州省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（黔民發(fā)〔2022〕17號）工作要求，進一步統(tǒng)籌推進全州“十四五”期間城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，結合實際編制本規(guī)劃。

第一章?規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”期間，在州委、州政府堅強領導下，全州各級各部門統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，社區(qū)治理制度體系進一步健全、社區(qū)治理機制進一步完善、社區(qū)治理能力進一步提升、社會力量作用進一步發(fā)揮，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化步伐逐步加快，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。

社區(qū)治理制度體系進一步健全。印發(fā)《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施方案》《黔南州黨建引領城市基層治理的實施意見》《關于加強和改進農(nóng)村基層治理體系建設的實施意見》《關于規(guī)范推行村級組織為民服務責任清單制度的意見》等一系列指導性文件，不斷健全和完善城鄉(xiāng)基層治理體系，形成黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的城鄉(xiāng)基層治理格局。

社區(qū)治理機制進一步完善。圓滿完成第十屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作，1431個村（社區(qū)）依法有序建立健全黨組織、群眾性自治組織、村（居）務監(jiān)督組織，自治組織實現(xiàn)全覆蓋?！笆濉逼谀?，全州有城鄉(xiāng)社區(qū)工作者7257人，平均年齡48歲。規(guī)范群眾自治、民主協(xié)商、社會參與等議事制度，100建立村規(guī)民約（居民公約），100落實村（居）民會議、村（居）民代表會議、村（居）務公開等民主自治制度。設立村（居）民議事廳、議事長廊等，議事基礎進一步夯實，群眾參與議事積極性進一步提升。嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，建立“事管委”“組管委”7724個、群團組織2531個，延伸治理觸角。城鄉(xiāng)社區(qū)劃分網(wǎng)格12609個，配備網(wǎng)格員12824人，網(wǎng)格覆蓋率100，有效發(fā)現(xiàn)化解群眾矛盾訴求。將“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”延伸到小區(qū)，社區(qū)綜合治理難題得到集中整治。配備村級警務助理1631名、法律顧問544名，“一村一警務助理”“一村一法律顧問”和村級調解組織實現(xiàn)全覆蓋。

社區(qū)治理能力進一步提升。社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富，服務領域不斷拓寬，服務功能不斷增強。在易地扶貧搬遷安置點析置街道3個、設置安置社區(qū)54個，優(yōu)化調整村（社區(qū)）78個。累計投入1170萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設以獎代補項目資金實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施示范項目建設117個。在全州109個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配設社區(qū)綜合服務中心，1431個村（社區(qū)）設立綜合服務站，實現(xiàn)便民服務全覆蓋。村（社區(qū)）綜合服務站設辦事服務大廳（一廳八室），實現(xiàn)公共服務“一門式”受理、“一站式”服務，落實便民服務。村（社區(qū)）辦公陣地、社區(qū)必要的工作經(jīng)費和干部薪酬待遇得到有效保障，辦公環(huán)境明顯改善。社區(qū)治理示范建設取得實效，福泉市牛場鎮(zhèn)獲首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設示范單位命名；貴定縣入選首批“全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)”；獲國家級命名“民主法治示范村”8個、省級命名82個；獲省級命名村規(guī)民約（居民公約）示范村（社區(qū)）202個。

社會力量作用進一步發(fā)揮?！笆濉逼谀?，全州共登記注冊社會組織1174家，其中社工機構17家。社會組織參與助力脫貧攻堅2000余次，累計投入款物12678.92萬元，幫助貧困群眾2.1萬余人。推進建立社區(qū)社會組織898個，直接面對群眾開展各類服務，助力社區(qū)治理。實名注冊志愿者41.84萬人，注冊志愿服務團體2800余個，累計志愿服務時長203.75萬小時，在抗擊新冠肺炎疫情等管理服務工作中發(fā)揮了重要作用。實施“三區(qū)計劃”“牽手計劃”“社工黔行”項目等8個，投入資金198萬元，開展小組活動129次，服務群眾4650人。工會、婦聯(lián)、團委、統(tǒng)戰(zhàn)、關工委等群團組織縣鄉(xiāng)村的“三級服務網(wǎng)絡”更加健全，社情民意表達渠道不斷拓寬。

第二節(jié) 面臨形勢

“十三五”時期，黔南州城鄉(xiāng)社區(qū)服務水平得到較大提升，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設得到進一步鞏固、提升和發(fā)展，但仍然存在著一些問題和不足。一是社區(qū)服務統(tǒng)籌協(xié)調機制不夠完善?；鶎又卫眢w制機制不順暢，部門聯(lián)動不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治理任務重、職權小、資源少，服務管理滯后于社區(qū)服務需要；社區(qū)工作“行政化”嚴重，自治功能弱化。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與城鄉(xiāng)社區(qū)職責權界尚需厘清，以村（社區(qū)）黨組織為核心、村（居）民委員會為主體、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務站為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務綜合管理體制建設還需強化。二是社區(qū)服務有效供給不足。社區(qū)服務供給與社區(qū)居民需求不匹配，社區(qū)服務精準化、精細化、專業(yè)化程度有待提高。部分社區(qū)服務綜合服務設施面積尚未達到規(guī)定標準要求。政府向社會購買服務落實有差距，社會服務類、社會福利類、社區(qū)公益慈善類社會組織數(shù)量不多，社工機構少，培育發(fā)展緩慢，提供專業(yè)化服務能力不足。志愿服務必要經(jīng)費短缺，志愿服務制度機制落實不到位、活動成效不明顯。三是社區(qū)服務發(fā)展不平衡不充分。城鄉(xiāng)和縣（市）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口資源稟賦各不相同，部分城鄉(xiāng)社區(qū)陣地建設相對滯后，服務能力有待加強，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化水平有待提高，服務網(wǎng)點不能完全適應城鄉(xiāng)社區(qū)服務高質量發(fā)展需要。四是社區(qū)服務信息化水平總體偏低。信息化手段利用率不高，資源整合力度不夠，在建立社區(qū)資源庫、居民需求檔案、服務群眾項目目錄等方面不夠完善。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務信息化功能還不夠健全，服務管理資源、技術手段尚未得到有效整合，社區(qū)服務管理扁平化、網(wǎng)格化、信息化工作格局尚未完全形成。五是社區(qū)工作人才隊伍專業(yè)化水平不高。城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力素質還不能適應新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)服務高質量發(fā)展要求，社會工作專業(yè)人才儲備不足，專業(yè)社工人才在社區(qū)工作者中的占比不高，服務城鄉(xiāng)居民的專業(yè)社會組織和從業(yè)人員總體不足。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

深入貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》（國發(fā)〔2022〕2號）文件精神，奮力在西部大開發(fā)上闖新路開新局搶新機出新績的關鍵時期，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是鞏固黨執(zhí)政基礎的根本要求，是不斷滿足人民群眾對美好生活需求的重要舉措，也是創(chuàng)新基層社會治理的重要契機。首先，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是立足新時代新形勢發(fā)展要求，創(chuàng)新社區(qū)服務的新路徑。國家、省級關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設重要決策部署，為深入推進基層民主、深化社區(qū)治理體制改革和社區(qū)服務機制創(chuàng)新確定了方向。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，鞏固提升基層社會治理成果的重要路徑。其次，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是緊扣高質量發(fā)展主線，回應群眾關切的新需求。隨著城鎮(zhèn)化進程深入推進、老齡化程度不斷加深，社區(qū)在社會服務管理，維護和促進基層社會和諧穩(wěn)定中的作用更加突出，人民群眾對個性化、多元化社區(qū)服務的需求更加迫切。深入推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，有利于加快推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務提質增效，加快社會治理創(chuàng)新步伐，切實解決群眾“急難愁盼”問題，讓城鄉(xiāng)社區(qū)居民的獲得感、幸福感和安全感得到明顯提升，為高質量發(fā)展提供堅實保障。第三，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是增強社區(qū)服務供給，找準社區(qū)服務定位的新舉措。隨著社會資源不斷下沉社區(qū)，社區(qū)不斷自我更新發(fā)展，社區(qū)資源力量集聚越發(fā)豐富。有效整合社區(qū)資源，引導、拓展市場和社會力量參與社區(qū)公共服務供給，探索社區(qū)服務市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化途徑，理順社區(qū)人、財、物、責、權、利等各種關系是城鄉(xiāng)社區(qū)服務改革發(fā)展的著力點和突破口。聚焦打造共建共治共享社區(qū)治理新格局，建好滿足城鄉(xiāng)居民需求、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，是新時代對城鄉(xiāng)社區(qū)服務作出的新定位。第四，加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是推進城鄉(xiāng)社區(qū)融合發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新抓手。調動群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有效參與農(nóng)村社區(qū)治理。推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置，推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新抓手。

第二章?規(guī)劃目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，根據(jù)中央、省相關工作部署，圍繞“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績”的要求，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，不斷增強城鄉(xiāng)社區(qū)居民獲得感、幸福感、安全感和滿意度。以增進城鄉(xiāng)居民福祉為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共服務、志愿服務和市場化便民利民服務，提升社區(qū)公共服務能力，增強服務供給，創(chuàng)新服務機制，構建組織完善、機構健全、設施完備、供給充分、主體多元、銜接有效的城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，奮力開創(chuàng)“生態(tài)之州〃幸福黔南”新未來。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨建引領，把握正確方向。加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設工作的領導，充分發(fā)揮黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領和帶動城鄉(xiāng)居民廣泛參與社區(qū)自治和服務活動，使城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作始終保持正確的發(fā)展方向。

——堅持以民為本，提升供給能力。以城鄉(xiāng)居民服務需求為導向，健全社區(qū)服務體系，實現(xiàn)社區(qū)服務設施、服務項目、服務網(wǎng)絡有效覆蓋。引導城鄉(xiāng)居民參與政策制定、項目設計、服務供給和績效評估，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務與居民需求的精準對接，為居民生產(chǎn)生活提供多層次、多樣化、精細化服務。

——堅持多元參與，形成整體合力。在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中，充分發(fā)揮政府主導作用，深入落實群眾主體作用，有效踐行法治保障作用，探索運用科技支撐作用，不斷拓寬各類社會力量參與渠道，促進資源力量整合匯聚，形成治理合力。

——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體有序推進。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設、服務設施建設、優(yōu)化資源配置、擴大服務供給，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，全方位推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。

——堅持分類指導，探索創(chuàng)新發(fā)展。突出問題導向、目標導向，鼓勵、支持基層立足地方實際，探索改革、積極實踐、因地制宜、分類指導，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，完善服務內(nèi)容，豐富服務載體，優(yōu)化服務方式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式。

第三節(jié) 主要目標

結合黔南經(jīng)濟社會發(fā)展實際，更好發(fā)揮政府、市場和社會多方主體協(xié)同聯(lián)動作用，到“十四五”期末，黨建引領下的自治、法治、德治、智治相結合的城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制更加優(yōu)化，實現(xiàn)政府主導、社會調節(jié)、居民自治良性互動。城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系更加健全，服務主體更加多元，服務業(yè)態(tài)更加豐富，服務能力不斷提升，服務設施更加完善，服務功能布局更加科學。以服務全齡人口為方向，以服務老年人、殘疾人、未成年人、困難家庭等特殊群體為重點，以社區(qū)公共服務、商業(yè)服務和志愿服務為依托，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務深度融合。擴大社區(qū)公共服務、強化為民便民安民服務和志愿服務有效供給，提高社區(qū)服務精準化、精細化、專業(yè)化、科學化水平。

第三章?重點任務

第一節(jié) 健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制

健全黨建引領機制。推進以縣（市）黨委統(tǒng)籌謀劃、政府具體負責、相關部門協(xié)同參與的城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作組織領導機制有效運轉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織為主導，其他組織協(xié)同配合，分層、分類建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議機制、社區(qū)治理聯(lián)席會議機制、社區(qū)治理工作協(xié)商機制等，堅持將黨建引領貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作全過程。推動符合條件的網(wǎng)格、村（居）民小組（小區(qū)、樓棟）建立黨支部或劃分組織體系，強化黨對社區(qū)治理工作的全面領導。推行村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”、村（社區(qū)）“兩委”班子成員交叉任職，提高村（居）民委員會成員、村（居）民代表中的黨員比例。推動機關、企事業(yè)單位建立健全黨組織與村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建制度，落實在職黨員到村（社區(qū)）報到制度，推動黨政機關、企事業(yè)單位黨員到村（社區(qū)）為群眾開展服務，以黨建帶群建，充分發(fā)揮黨組織凝聚力和黨員表率作用，有效發(fā)動群眾、組織群眾、凝聚群眾、帶領群眾共同參與社區(qū)治理。

健全民主自治機制。推進村（居）民委員會規(guī)范化建設。依法規(guī)范開展村（居）民委員會換屆選舉，選優(yōu)配強基層群眾性自治組織，全覆蓋建立村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)委員會、人民調解委員會、公共衛(wèi)生委員會、婦女和兒童工作委員會等配套組織，強化自治工作組織領導和管理服務精細化。建立健全村（居）務監(jiān)督機制制度并促進作用發(fā)揮。規(guī)范設立村（居）務公開陣地，落實村務公開“五規(guī)范一滿意”。加強村規(guī)民約（居民公約）規(guī)范化建設。堅持人民主體地位，廣泛運用議事會、懇談會、院壩會、廣場問政會等有效形式，組織群眾說事、議事、主事、管事，激發(fā)自治活力。全面落實以村（社區(qū)）黨組織領導、基層群眾性自治組織主導的民主議事協(xié)商制度，推動城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立健全議事協(xié)商組織、明確議事協(xié)商主體、規(guī)范議事協(xié)商程序、豐富議事協(xié)商形式，常態(tài)化開展議事協(xié)商活動，有效落實議事協(xié)商成果。深入落實“四議兩公開”，發(fā)展全鏈條、全方位、全過程、全覆蓋的民主協(xié)商，以暢通有序的民主參與，保障城鄉(xiāng)居民依法管理社區(qū)事務。

健全多方參與機制。探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)與社區(qū)社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”有效運轉機制，鼓勵支持有條件的村（社區(qū)）建立社工室，推進社會工作專業(yè)力量參與社區(qū)治理，有力整合社區(qū)屬地優(yōu)勢資源力量助力社區(qū)治理。持續(xù)深化“新時代文明實踐站（點）”建設，打造務實管用的文明實踐志愿服務項目，大力推進社區(qū)志愿服務制度化、常態(tài)化，促進社區(qū)居民需求與志愿服務供給有效粘接。健全政府購買社區(qū)服務機制，建立縣級《政府購買村（社區(qū)）服務指導性目錄》，將屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務事項納入指導性目錄，由縣鄉(xiāng)政府依法購買服務。建立健全社會力量承接社區(qū)治理購買服務事項鼓勵制度，吸引群團組織、社會組織、社會企業(yè)等承接政府關于社區(qū)公共事務服務。

健全減負增效機制。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項的意見》精神，探索以清單制規(guī)范村級各類工作事項，建立健全村級組織工作事務分流機制，分類辦理基本公共服務事項，強化村級組織兜底服務功能，提升綜合服務能力。嚴格規(guī)范村級組織各類表格填報頻次。清理整合面向村級組織的微信工作群、政務APP等。按規(guī)定精簡村級工作機制，規(guī)范村級掛牌。深入開展社區(qū)“萬能章”治理，依法依規(guī)壓減村級組織出具證明事項，規(guī)范出具證明工作。完善村級組織考評機制，建立健全村級組織負擔常態(tài)化監(jiān)管機制制度并抓好執(zhí)行落實。深入推進村級組織權責明晰，為村（社區(qū)）干部松綁減負，保障回歸自治本位，更好服務群眾。

第二節(jié) 完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務內(nèi)容

完善為民服務內(nèi)容。聚焦“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動基本公共服務資源、項目進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)下沉。重點強化社區(qū)托育、養(yǎng)老、助殘、就業(yè)、醫(yī)療、教育、救助、文體等服務供給，加強兜底服務能力及特殊困難群體關愛保護。抓好未成年人保護工作，加強兒童之家建設，落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊未成年人探視、情況報告制度。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務指導政策，推動城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。支持縣（市）建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務。鼓勵有效利用閑置的集體房屋、鄉(xiāng)村校舍等設施，在達到相關安全標準的前提下，改造用于開展養(yǎng)老服務。開展社區(qū)助殘康復服務，為有康復需求的殘疾人做好家庭醫(yī)生簽約、康復訓練、輔助器具適配及各類支持服務，提升服務精細化水平。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設等，同步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造。增強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保障服務能力，做好傳染病、慢性病防控防疫等工作。構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。優(yōu)先發(fā)展勞動就業(yè)服務，大力發(fā)展社區(qū)教育，擴大文化、體育、科普、法律等公共服務供給，提升社區(qū)為民服務水平。

完善便民服務內(nèi)容。推進城市社區(qū)“15分鐘生活圈”全覆蓋，加快推進農(nóng)村“生活服務圈”建設，提升社區(qū)生活服務便利化水平。城鄉(xiāng)社區(qū)落實政務代辦服務，建強社區(qū)兜底性便民服務能力。大力推進社區(qū)便民綜合服務體系建設，推動郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電力、廣播電視等公共事業(yè)服務和物流、快遞、資源回收、家政服務等商業(yè)網(wǎng)點服務輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，鼓勵發(fā)展各類與群眾生活相關的社區(qū)服務業(yè)，促進各類社區(qū)便民利民服務集聚集群發(fā)展。鼓勵政府相關職能部門重點圍繞社區(qū)居民普遍關心關注的社區(qū)治理突出問題，積極探索出臺改革政策、推行試點改革，解決居民的煩心事揪心事操心事。居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會全覆蓋，推動職能部門與有物業(yè)服務的社區(qū)“兩委”、業(yè)主委員會和物業(yè)服務企業(yè)建立協(xié)調協(xié)作機制并有效運轉，著力改善居民與物業(yè)企業(yè)矛盾糾紛突出性問題。在居民集中居住數(shù)量相對較大但無物業(yè)服務企業(yè)的居民區(qū)，探索推動社區(qū)“兩委”代管、組建群眾自治組織自管等方式解決公共事務管理服務問題。因地制宜探索城市社區(qū)停車管理改革，積極改善停車難突出問題。

完善安民服務內(nèi)容。健全完善“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層治理機制，促進作用發(fā)揮，延展城鄉(xiāng)社區(qū)治理觸角，加強群防群治。深化社區(qū)警務建設和矛盾糾紛多元化解機制建設，加強聯(lián)防聯(lián)治。加強村（社區(qū)）應急管理風險監(jiān)測、組織體系、響應能力、處置能力建設。分類分批推進村（社區(qū)）建立應急管理服務站、應急物資儲備點、應急救援隊伍。加強風險評估，重點優(yōu)先推進自然災害頻發(fā)、災害隱患多、地理位置較為偏遠等村（社區(qū)）全覆蓋建立“一站一點一隊伍”。抓好村（社區(qū)）應急避難場所建設，健全應急廣播體系。在村（社區(qū)）強化開展消防安全、交通安全、衛(wèi)生健康、自然災害防治等知識宣傳教育和培訓。加強應急日常演練，提高城鄉(xiāng)社區(qū)應急響應能力。加強法治保障，推動普法宣傳、法律援助、法律顧問、人民調解等法律服務覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)。強化對社區(qū)矯正、刑滿釋放人員幫扶服務。落實為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務政策，整合資源推動社區(qū)不斷強化心理疏導、關系調試、社會融入、精神慰藉等專業(yè)服務能力建設。推進市域社會治理現(xiàn)代化試點建設，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，深入推進電信詐騙、養(yǎng)老詐騙打擊整治工作，努力實現(xiàn)社區(qū)治理基礎不斷夯實、治理能力不斷提升、問題處置能力不斷增強，服務功能不斷完善。

第三節(jié) 強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能

強化社區(qū)綜合服務功能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務機構管理機制，以村（社區(qū)）黨群服務中心為基礎平臺，進一步聚合政府各部門延伸到村（社區(qū)）的服務事項和服務資源，按照標準化、規(guī)范化、便利化服務基本要求，大力推進社區(qū)“一窗式受理、一站式服務”，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的基本公共服務，村（社區(qū)）便民服務站實現(xiàn)代辦服務全覆蓋。建立健全社區(qū)服務評價制度、群眾滿意度調查評估制度，執(zhí)行落實覆蓋所有村（社區(qū)）。結合服務人口規(guī)模、群眾需求結構和服務半徑等，合理設定村（社區(qū)）綜合服務站運行經(jīng)費，保障有效運轉。

強化城市社區(qū)服務功能?？茖W合理布局城市社區(qū)各類公共服務平臺（站、網(wǎng)、點），建立以社區(qū)黨群服務中心為主體，其他專項服務設施、站（網(wǎng)、點）為補充的社區(qū)公共服務設施布局。將城市社區(qū)綜合服務設施建設優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃并予以保障，全面落實新建社區(qū)綜合服務設施標準化、規(guī)范化建設，確保面積達標。落實市政基礎設施配套，實現(xiàn)居住小區(qū)水、電、氣、訊等設施配套完備。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新工程、新型城鎮(zhèn)化建設，鼓勵老舊小區(qū)釋放閑置空間開展社區(qū)服務。對小區(qū)、樓宇、商圈等區(qū)域公共服務用地進行清理整合，建設區(qū)域性黨群服務站點。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心與社區(qū)養(yǎng)老服務設施毗鄰建設，逐步開展社區(qū)服務設施無障礙建設和適老化改造。

強化農(nóng)村社區(qū)服務功能。鼓勵整合利用閑置場地發(fā)展社區(qū)服務。整合利用現(xiàn)有村級組織活動場所、文化樂園、體育健身工程等公共服務設施，配備規(guī)模適宜的群眾休閑場所。推動農(nóng)村社區(qū)整合資源合理規(guī)劃紅白喜事等群眾公共活動場所，統(tǒng)籌布局推進農(nóng)村公益性殯葬服務設施建設。依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施、電商平臺等強化農(nóng)村社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)資供應等服務供給。推進村級辦公陣地標準化規(guī)范化建設，發(fā)揮“一室多用”綜合功能。根據(jù)村級區(qū)域面積、人口數(shù)量和結構、生產(chǎn)生活半徑等因素，合理推進村級綜合服務設施建設完善，提升公共服務水平。新規(guī)劃建設的村級綜合服務站，按照服務人口和功能需要合理確定建筑規(guī)模及地理位置，保障有效發(fā)揮輻射服務作用。依托村級綜合服務設施，建設農(nóng)村社區(qū)志愿服務站，為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。

強化安置社區(qū)服務功能。推進有條件的易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)建立勞務合作社，幫助搬遷勞動力鏈接就業(yè)資源，解決就業(yè)需求。探索引導一批勞動密集型企業(yè)落戶安置區(qū)，更好解決搬遷群眾就近就業(yè)問題。鼓勵和支持安置社區(qū)自行成立物業(yè)服務機構，提升社區(qū)物業(yè)服務水平。有效發(fā)揮工青婦組織的統(tǒng)籌協(xié)調、指導服務作用，引導社工、志愿者等社會力量參與，深化開展宣傳和教育引導，全面提升搬遷群眾社區(qū)融入、自主發(fā)展能力。支持社會資本參與安置社區(qū)養(yǎng)老、兒童等功能設施建設管理，提升服務水平。標準化配備醫(yī)療服務設施，配套完善教育設施，強化安置點警務力量配備，深化“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”建設聯(lián)網(wǎng)應用。優(yōu)化安置社區(qū)綜合服務設施布局，強化綜合服務功能建設，有效滿足搬遷群眾生產(chǎn)生活需要。

第四節(jié) 創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務方式

鞏固傳統(tǒng)式服務。完善上門服務，依托村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）民小組長及樓棟長熟人熟事優(yōu)勢，有效開展服務對象信息收集、服務需求征集、服務問題反饋、服務資源鏈接等城鄉(xiāng)社區(qū)服務工作。鞏固“背篼干部”“快遞干部”等為民服務品牌，建立健全村（社區(qū)）“兩委”干部走訪聯(lián)系群眾制度。規(guī)范集中服務，村（社區(qū)）便民服務站嚴格按照《社區(qū)便民服務事項清單》，提供集中便捷的辦事服務，建立健全并嚴格落實一次性告知、限時辦結等服務制度，促進社區(qū)服務規(guī)范開展。發(fā)展網(wǎng)格服務，充分運用網(wǎng)格員、聯(lián)戶長統(tǒng)管優(yōu)勢，有效拓寬城鄉(xiāng)社區(qū)服務覆蓋面，延展服務觸角，推進社區(qū)服務工作抓實抓細。

推進信息化服務。充分運用全國一體化政務服務平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向村（社區(qū)）延伸。逐步推進城市社區(qū)政務通用自助服務設備配置，完善城市社區(qū)政務自助便民服務網(wǎng)絡。推廣應用貴州省集約化社區(qū)綜合信息服務平臺，通過平臺整合城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務信息資源，推進基礎信息一次性采集、多方利用。探索基于智慧黔南綜合平臺，本地化部署并推進各類社區(qū)綜合信息服務類平臺有效整合、互通互聯(lián)，整合社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共便民服務等專項應用，促進社區(qū)管理和服務向集約化方向發(fā)展。開展5G網(wǎng)絡試點工作，逐步推動網(wǎng)絡覆蓋由城市向農(nóng)村延伸。

探索智能化服務。探索推動社區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生和文化等社區(qū)公共服務設備設施智能化改造升級，為城鄉(xiāng)居民提供“實時在線”的智能化和精準化服務。探索以身份識別為核心的智能感知技術在社區(qū)管理服務中進行應用，推進自助服務站、自助圖書館、自助便利點等基礎設施拓寬布局。通過智能化手段提升社區(qū)治安防控等工作水平。探索開展“網(wǎng)上居委會”建設，搭建居民自治便捷網(wǎng)絡平臺。逐步構建設施智能、服務便捷、管理精細的智慧社區(qū)。

第五節(jié) 建強城鄉(xiāng)社區(qū)服務隊伍

優(yōu)化干部選配管理。拓寬村（社區(qū)）選人渠道，有效運用選派、招考、聘用等方式，選配優(yōu)秀人才到村（社區(qū)）任職。鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。強化開展村（社區(qū)）后備人才儲備，建立人才儲備庫。綜合考慮社區(qū)服務半徑、服務居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標準。選齊配強村（居）民小組長、樓棟（院）長。全面建立健全和執(zhí)行落實社區(qū)黨組織書記、村（居）民委員會主任縣級備案制度，村（居）民委員會成員履職承諾制度、述職制度。

提升干部能力素質。開展村（社區(qū)）干部能力素質提升五年行動計劃，建立完善村（社區(qū)）干部多渠道、全方位、立體式的教育培養(yǎng)機制。根據(jù)“全員、精準、有效”任務目標，按照“缺什么補什么、需要什么培訓什么”的原則，采取“五個一批”培養(yǎng)方法，通過“州級重點培訓、縣級普遍培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓、部門補充培訓”的培訓方式，強化開展村（社區(qū)）干部能力素質提升教育培訓。支持和鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者職業(yè)資格認定和學歷教育，接受專業(yè)社會工作能力培訓。加強對社區(qū)工作者民族、宗教政策法規(guī)的培訓，助推“四共社區(qū)”建設，不斷促進民族團結、共治共榮。

落實保障激勵制度。嚴格落實省級關于村干部“345”待遇保障政策，貫徹執(zhí)行《中共黔南州委辦公室黔南州人民政府辦公室印發(fā)<關于建立村干部薪酬體系的指導意見（試行）>的通知》，落實“三崗十二級”薪酬待遇保障。有序推進落實政金合作黔南宜居“聚保增”改革政策，為村（社區(qū)）干部繳納社會保險、建繳住房公積金，逐步提高繳存比例。抓好省級《關于推進城市社區(qū)工作者職業(yè)體系建設的意見（試行）》貫徹落實，健全完善社區(qū)工作者選拔聘用、待遇保障、教育培養(yǎng)、考核評價、關懷激勵、管理監(jiān)督等制度機制，著力建設一支數(shù)量充足、結構合理、管理規(guī)范、素質優(yōu)良的城市社區(qū)工作者隊伍。加強從業(yè)保障，激發(fā)社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)熱情。貫徹落實《黔南州加強和改進社會工作的實施意見》，解決好社會工作人才身份待遇問題，健全職業(yè)發(fā)展路徑，為社會工作人才隊伍建設提供政策保障。

第四章?保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

縣級黨委、政府要發(fā)揮“一線指揮部”作用，全面謀劃部署，強化統(tǒng)籌協(xié)調，結合實際制定加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的具體政策措施，整體推進規(guī)劃目標任務落實落細落地。建立健全并充分發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作聯(lián)席會議制度作用，及時協(xié)調解決規(guī)劃落實過程中的困難和問題，確保規(guī)劃目標任務按期完成。

第二節(jié) 完善政策扶持

將城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，有效落實社區(qū)公共服務設施建設在用地、用房等方面的優(yōu)惠政策，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采取劃撥的，應給予優(yōu)先保障；閑置的賓館、培訓中心、福利設施、辦公用房等政府資產(chǎn)，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)服務等兜底性、公益性服務事業(yè)。落實城鄉(xiāng)社區(qū)公益類服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社區(qū)社會組織登記等優(yōu)惠政策。

第三節(jié) 推進制度建設

推進制度機制建設，建立健全基層人民政府或其派出機關指導城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治工作規(guī)則、社區(qū)服務標準、社區(qū)依法自治事項目錄、社區(qū)協(xié)助政府工作事項目錄、社區(qū)公共服務事項目錄、村（社區(qū)）事務準入制度、社區(qū)工作者管理、社區(qū)社會組織培育發(fā)展等方面的制度機制，并抓好執(zhí)行落實。

第四節(jié) 加大資金投入

以縣（市）為單位建立健全科學合理的村（社區(qū)）日常運轉經(jīng)費保障及動態(tài)調節(jié)機制。完善政府購買服務機制，強化資金統(tǒng)籌，加大政府購買社區(qū)服務力度。扎實落實權隨責走、費隨事轉，切實為社區(qū)減負增效。采用符合地方發(fā)展實際的方式，吸引更多社會資本投向城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設。

第五節(jié) 強化考核評估

加強督促檢查，開展動態(tài)監(jiān)測和績效評估。本規(guī)劃實施情況納入州、縣人民政府目標管理考核內(nèi)容，考核結果作為改進政府工作的重要依據(jù)。由州、縣民政部門會同發(fā)改及有關部門做好規(guī)劃跟蹤指導和分析研判，定期開展監(jiān)測評估或專項評估，保障規(guī)劃科學有效執(zhí)行。